“工作人員耐心了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助解決現(xiàn)階段面臨的困難，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和管理水平得到了顯著提升，安全生產(chǎn)也得到了有效保障，‘體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法’讓企業(yè)不再懼怕監(jiān)管。”10月21日，河南平煤杭蕭建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人王書元對(duì)高新區(qū)“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”的做法贊不絕口。

今年以來，為提前預(yù)警企業(yè)“未病”，減少企業(yè)“已病”發(fā)生，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有精度、執(zhí)法有準(zhǔn)度、服務(wù)有溫度，打造規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，高新區(qū)積極探索“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”新模式，實(shí)行事前“把脈式”服務(wù)，把服務(wù)貫穿于事前、事中、事后執(zhí)法全鏈條，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

“體檢式監(jiān)管”是指在行政執(zhí)法中通過落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展合規(guī)指引、發(fā)布違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒等方式，提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)改正，避免“小錯(cuò)”釀成“大禍”。“服務(wù)型執(zhí)法”是指在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，積極為經(jīng)營(yíng)主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)融合。“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式就是要把促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過事前、事中、事后全鏈條服務(wù)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)的靶向性和協(xié)同性，形成職能職責(zé)全過程密切配合、全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)合力。

“事前”——該區(qū)設(shè)置了“企業(yè)體檢服務(wù)窗口”，主動(dòng)靠前服務(wù)，從年報(bào)、住所變更、企業(yè)信用修復(fù)、前置審批事項(xiàng)以及新公司法實(shí)施以來涉及企業(yè)需要變更的事項(xiàng)等15個(gè)方面著手，分析研判重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體的違法共性問題，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易發(fā)問題，高頻易發(fā)違法事項(xiàng)等，形成違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)清單，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布。同時(shí)，該區(qū)還以企業(yè)申請(qǐng)和抽檢的方式為企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管“體檢”，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性問題進(jìn)行合規(guī)指引，發(fā)放《違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒告知書》，做到監(jiān)管“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”，執(zhí)法“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”，服務(wù)“用心、用情、用力”。

“事中”——該區(qū)整合登記注冊(cè)、計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)職能，建立各行政審批部門、政務(wù)大廳、園區(qū)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，主動(dòng)上門為企業(yè)送法律、送政策、送服務(wù)。該區(qū)定期召開企業(yè)家座談會(huì)，邀請(qǐng)大型企業(yè)以及專精特新、小巨人等高成長(zhǎng)企業(yè)、小微企業(yè)參會(huì)，通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)情況和新政策、新措施，構(gòu)建從體檢預(yù)警到跟蹤回訪的工作閉環(huán)，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前、監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前，實(shí)實(shí)在在解決經(jīng)營(yíng)主體的“急難愁盼”問題。該區(qū)健全完善“請(qǐng)進(jìn)來聽諍言 沉下去解難題”和“市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”工作機(jī)制，定期收集12345政務(wù)服務(wù)熱線、“有訴即辦”窗口、意見簿、意見箱中的意見與建議，分類建立問題臺(tái)賬，逐條跟蹤解決。該區(qū)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域辦理頻次高、經(jīng)營(yíng)主體意見較為集中的事項(xiàng)，通過“體驗(yàn)式”辦理、“幫代辦”參與、“陪同辦”幫扶、明察暗訪檢查等線上線下多種方式，查找辦事流程中的問題、堵點(diǎn)，有針對(duì)性地優(yōu)化流程、疏通堵點(diǎn)、解決問題。

“事后”——該區(qū)探索建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，深入推廣說理式執(zhí)法，充分聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，在執(zhí)法文書中說清事理、情理和法理，努力預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。該區(qū)建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法案例庫，匯集市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域典型案例，為執(zhí)法人員提供案例指導(dǎo)，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)裁量尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“類案同罰”的目標(biāo)。

如今，通過推廣“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”，高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管法治體系不斷健全，服務(wù)型執(zhí)法理念更加深入，行政指導(dǎo)、包容監(jiān)管、柔性執(zhí)法舉措不斷豐富，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法溫度不斷提升，寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎、規(guī)范公正的法治環(huán)境基本形成，做到既“無事不擾”又“無處不在”，用心用情監(jiān)管服務(wù)企業(yè)，以高品質(zhì)環(huán)保服務(wù)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。今年，高新區(qū)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)在河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列河南省16個(gè)功能區(qū)第一名，該區(qū)行政服務(wù)中心成為全國(guó)首批、平頂山市唯一入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站的單位。（平頂山高新區(qū)管委會(huì)供稿 作者：石艷蕾）

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