歷史的選擇不全是偶然，背后應(yīng)是客觀條件下的必然。南陽當(dāng)選河南下一個(gè)省域副中心城市，有其客觀的事實(shí)邏輯。

　　南陽地處鄭州、武漢、西安、重慶等四大國家中心城市之間，處在周邊四大城市群的邊緣地帶。長期以來，在城市群“極化”規(guī)律作用下，南陽的高端生產(chǎn)要素持續(xù)外流，南陽“邊緣化”現(xiàn)象是不爭的事實(shí)，與毗鄰的湖北省襄陽副中心和宜昌副中心相比，與周邊的洛陽副中心橫向?qū)Ρ龋�南陽�?jīng)濟(jì)整體塌陷趨勢(shì)明顯。

　　2006年湖北省在“十一五” 規(guī)劃中明確襄陽省域副中心城市的定位，開始支持加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升城市綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力，由此，襄陽拉開了追趕并甩下南陽發(fā)展的序幕。由于襄陽和宜昌的副中心地位較高， 項(xiàng)目、資金、人才集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起，脫穎而出。曾幾何時(shí)， 南陽與襄陽、宜昌的GDP 總量相差無幾，如今差距拉開， 這不得不讓人深思。

　　“從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度，副中心城市建設(shè)有利于發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)之一。對(duì)河南來說，只有鄭州這個(gè)中心和洛陽這個(gè)副中心還不夠，在豫南地區(qū)也要有一個(gè)副中心。”河南省社科院城市與環(huán)境研究所副研究員彭俊杰表示，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，一般都會(huì)有多個(gè)副中心城市與中心城市形成競合格局。例如，廣東省廣州、深圳之于汕頭、湛江，福建省福州之于廈門、泉州，湖北省武漢之于宜昌、襄陽，江蘇省南京之于蘇州、無錫、徐州等。

　　在彭俊杰看來，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。一方面，支持南陽建設(shè)副中心城市是培育全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的歷史需要。加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，率先形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長極，不僅是發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗(yàn)，也日益成為發(fā)展中國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。另一方面，支持南陽建設(shè)副中心城市，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力，可謂是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，符合全省人民的共同期盼。

　　因此，無論從與周邊城市競爭的態(tài)勢(shì)來講，還是從河南全省發(fā)展的大局來講，都需要南陽挺身而出。

　　【分析】

　　南陽建設(shè)副中心城市具備哪些優(yōu)勢(shì)

　　交通是生產(chǎn)要素快速集疏的通道，中心城市必然是交通樞紐城市，必然擁有綜合交通樞紐，同時(shí)，綜合交通樞紐必然造就中心城市。

　　“2020年南陽高速公路通車?yán)锍?94公里，連續(xù)多年穩(wěn)居全省第1，是全國性綜合交通樞紐城市。南陽機(jī)場(chǎng)是河南三大民用機(jī)場(chǎng)之一，航線增至20條、通航城市達(dá)到26個(gè)、年旅客吞吐量突破118萬人次。唐河航運(yùn)工程全面啟動(dòng)，鄂豫省際‘黃金水道’優(yōu)勢(shì)凸顯。”彭俊杰說，從全省發(fā)展大局來看，支持南陽加快建設(shè)副中心城市，進(jìn)一步明確了南陽發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升全國性交通樞紐地位。

　　此外，省第十一次黨代會(huì)還明確提出，要加快呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵、平漯周高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)南陽來說，又是一大利好。

　　河南省政府參事張占倉在接受媒體采訪時(shí)表示，河南最大的優(yōu)勢(shì)是交通優(yōu)勢(shì)，河南高速鐵路網(wǎng)建設(shè)的理想程度，是人口較多的省轄市政府所在地瞄準(zhǔn)高速鐵路成網(wǎng)的目標(biāo)再跨一步，形成高鐵的十字交叉，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展真正進(jìn)入高鐵時(shí)代。就豫南地區(qū)來說，南陽、信陽都亟須這樣的高鐵新線。

　　在彭俊杰看來，除了交通之外，南陽還有諸多方面的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)方面，GDP常年穩(wěn)居全省第3位，2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤增速均高于全省平均水平，位居第3位。生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在發(fā)展壯大，裝備制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)成長為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有了“南陽光電”“南陽防爆”“南陽新能源”等一批國字號(hào)的產(chǎn)業(yè)基地。

　　文化方面，南陽有豐厚的歷史淵源，是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城之一，有5000年的文明史、2800多年的建城史，是中原文化、客家文化、楚文化的發(fā)源地，曾哺育出“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“商圣”范蠡、“智圣”諸葛亮、“謀圣”姜子牙等歷史名人,以及彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、王永民、二月河等現(xiàn)當(dāng)代名人，產(chǎn)生了在文學(xué)界具有影響的南陽作家群。

　　人口方面，2020年，南陽市常住人口達(dá)到971.31萬，占全省9.78%，位居全省第2位、全國第19位。同時(shí)，2020年南陽市城鎮(zhèn)化率50.59%，低于全省（55.43%）4.84個(gè)百分點(diǎn)，如果到2025年與全省同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率突破63%的目標(biāo)，未來將新增約120萬人的城鎮(zhèn)人口，釋放2萬多億的市場(chǎng)消費(fèi)空間，對(duì)各類技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的需求潛力巨大。

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　　“正是由于南陽扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不斷完善的交通體系、豐厚而獨(dú)具特色的歷史人文資源、廣闊而巨大的需求潛力空間和市場(chǎng)消費(fèi)空間，有力地促進(jìn)了區(qū)域人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在這里交叉匯集和高效配置，為南陽加快建設(shè)副中心城市提供了有力保障和動(dòng)力支撐。”彭俊杰說。

　　“就經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口、地域等方面而言，南陽是河南當(dāng)之無愧的河南第三市。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的盆地類地理單元，南陽的地理與區(qū)位、歷史與人文、人口和風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等都使之具有獨(dú)特的中心城市特質(zhì)。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清說，明確南陽是河南全域第二個(gè)副中心城市，對(duì)于南陽而言可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但整體而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　【建議】

　　構(gòu)建由人才和資本形成的雙引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局

　　彭俊杰說，與鄭州國家中心城市和洛陽中原城市群副中心城市相比，南陽建設(shè)副中心城市仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量不高、發(fā)展速度和質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域競爭加劇等一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　“建設(shè)副中心城市南陽沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，一切都需要自我探索，需要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新，因此建議南陽市委市政府在規(guī)劃部署建設(shè)南陽副中心城市過程中，能夠做到充分調(diào)研，廣泛請(qǐng)益，多方論證，從而少走彎路，快速進(jìn)階。”宋向清說，在策略上盡可能在生態(tài)優(yōu)化方面先予后取，堅(jiān)持低碳化綠色發(fā)展；在技術(shù)和智慧支撐方面邊借外腦邊育宛才；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建方面圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈弱勢(shì)環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)筑巢定目標(biāo)引鳳，從而累積發(fā)展要素厚度，最終形成水到渠成的發(fā)展勝勢(shì)。

　　宋向清建議，南陽建設(shè)副中心城市，首先可以組建高規(guī)格顧問團(tuán)隊(duì)，全面梳理南陽具有市場(chǎng)價(jià)值的資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，緊密結(jié)合國家和省戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞南陽以及豫南高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合與放大，編制高標(biāo)準(zhǔn)的南陽副中心城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

　　其次，圍繞南陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)融協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等探索建立具有南陽特色的新機(jī)制，在制度創(chuàng)新中為南陽副中心城市建設(shè)夯實(shí)發(fā)展厚度，標(biāo)高進(jìn)步刻度，進(jìn)而為共同富裕創(chuàng)造南陽范式。

　　另外，嘗試構(gòu)建南陽由人才和資本形成的雙引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，新建幾所大學(xué)和科研院所，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，力爭在南陽盆地構(gòu)筑人才高地，從而為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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